韩芳

梅青

近日，山东省委、省政府印发了《大力推进全域旅游高质量发展实施方案》。该方案全面展现了我省在推动山东经济社会全面发展上高度的社会责任感和使命感。同时，该方案也是促进山东省政府提升治理能力和水平的催化剂。

全域旅游高质量发展推动山东省政府提升领导力。首先，《方案》提出全域旅游高质量发展的基本原则之一是“坚持党的领导”，由“政府主导”，充分发挥政府对全域旅游高质量发展的“引领和导向”作用。这就要求政府立于旅游事业之上，统筹各项旅游发展要素，进行旅游大规划，引导各利益主体建立起山东旅游的大格局。其二，《方案》对山东全域旅游的发展状况做了细致分析，指出山东旅游市场还存在低质、低端、低链条的发展状况，是山东新旧动能转换的重要领域。山东省政府要积极引领思想创新，规范旅游市场行为，降低规避旅游市场失灵，激发旅游市场潜力，激励旅游的社会效益，挖掘社会力量参与旅游事业，“切实做到经济效益、社会效益和生态效益同步提升”。其三，政府主导还表现在山东省政府对全域旅游高质量发展的全面组织领导上。《方案》指出“全域旅游创建工作由本地党委集中统一领导”，各级党政主要领导牵头进行。要充分发挥山东省政府在全域旅游高质量发展中的主导作用，首要任务就是提升政府领导力，推动公共管理者向领导者转型，积极进行组织学习，创新理念，培育敏锐的洞察力，提高组织力，形成具有高度影响力和领导力的公共部门，有力地推动方案的实施。

全域旅游高质量发展推动山东省政府提升综合协调力。《方案》明确，山东省全域旅游高质量发展不仅涉及到旅游行业自身的品质提升，还是涉及到乡村振兴、人民幸福的一项事业；不仅涉及到旅游主管部门，还涉及到宣传、统战、工会、共青团、妇联、农工办、扶贫办等部门；不仅涉及到旅游行业，还涉及到互联网、物联网、康养、金融、房产等行业领域。政府肩负着对旅游发展的各项相关要素进行综合协调、统一规划布局、合理分配资源的重要职责。当前，山东省旅游行业还有大量中小企业，他们力量较为弱小、业务分散难以有效整合，旅游行业壁垒依然广泛存在，亟需公共部门给予政策支持，有效整合资源。对此，《方案》提出了多项对策举措，如“完善省政府旅游联席会议制度，强化旅游部门综合协调职能”，建立全域旅游创建综合协调机制、政策集成机制、资源整合机制、联合执法机制等。山东省政府在综合协调力建设上的这些举措对综合整治当前旅游市场的问题具有重要作用。但更为艰巨的任务则在于打破部门局限性、协调部门利益、打通行业壁垒，为山东旅游的综合发展奠定夯实的基础。

全域旅游高质量发展推动山东省政府提升行动力。省委、省政府提出全域旅游高质量发展，不是概念创新，而是在中央政府《关于促进全域旅游发展的指导意见》之下，针对山东省经济社会发展的情况，借助新旧动能转换，完成施政目标的重要举措。本次《方案》共有32条目录，除“总体要求”的3条目录外，其他29条目录都是具体的政策举措，山东省政府要以切实行动，推动《方案》中各项举措落实，完成把山东旅游业打造为“满足人民美好生活需要的幸福产业”、把山东打造为“文化圣境·健康福地”国际旅游休闲度假目的地、更好地满足山东人民日益增长的美好生活需要的重要任务。在高度复杂性和高度不确定性的经济社会条件下，《方案》的执行过程可能会面临诸多不确定性因素，政府行动迟缓、“懒政”和缺乏敏锐的洞察力都会导致全域旅游政策流产。要推动山东全域旅游高质量发展，山东省政府要在“解释、组织和实施”三个方面展开积极行动。首先，山东省政府要结合山东省旅游发展情况，对全域旅游高质量发展进行充分的政策解释，使山东各级政府组织、旅游行业以及社会公众理解、接受、支持该项政策。其次，山东省政府要针对全域旅游建立起系统的组织体系，明确全域旅游高质量发展中各相关部门的具体职责，明确全域旅游高质量发展的具体方法。最后，山东省政府要采取切实行动，为全域旅游发展提供服务、设施以及经费等方面的支持，通过强有力的政策行动和切实可行的行动方法保障《方案》得以顺利开展。在此过程中，山东省政府要培育准确的判断力、快速的行动力，以规范、有序、高效的行政行动及时回应旅游市场与民众的需求。

全域旅游高质量发展推动山东省政府提升服务力。《方案》体现出政府的主要任务不是直接插手旅游市场实务，而是紧围绕《方案》，做好“服务”工作：全心全意为山东旅游市场服务、全心全意为山东百姓服务、全心全意为山东旅游政策实施服务。首先，各级党政机关要“以旅游为本”，以“社会发展、旅游需求”为导向，为旅游企业、旅游社会组织、旅游业相关行业部门等做好行政服务工作，为旅游行业健康发展营造良好的运营环境。其次，山东省各级政府要做好旅游公共服务，构建高质量的旅游环境。要加强旅游交通建设、旅游信息平台建设、旅游安全保障体系建设、旅游便民惠民设施建设等，为民众提供更为便捷的信息获取途径、更为舒适便捷的旅游交通、更为热情好客的目的地人文环境、更为安全放心的目的地秩序环境等。再次，山东省各级政府要全面进行政府服务力建设，打造服务型政府。加强政府依法行政；提高政府的责任性，以方便、快捷、高效、亲民的方式，让旅游企业及相关行业、社会民众感受到主人翁意识；提高政府的回应性，及时、高效的回应旅游行业、旅游者以及社会民众的需求。

《方案》是山东省委、省政府对山东经济社会全面发展的期许，是对山东老百姓过上幸福生活的承诺，更是对山东省各级党政机关的重大考验。山东省委、省政府在全域旅游高质量发展中，还要持续提高管理能力，加强组织建设，吸纳公共事业人才。更要明确政府、市场与社会的权责边界，加强政府与市场和社会间的沟通协调，激发市场活力和社会潜力，打造市场与社会认同、接纳、支持与执行的魅力山东政府。

（作者分别为济南大学商学院副教授，山东财经大学全域旅游研究所特聘专家；济南大学商学院旅游与酒店管理系主任，山东财经大学全域旅游研究所特聘专家）